環(huán)境資源是人類社會賴以生存、運行和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，環(huán)保投入作為一項政策性、戰(zhàn)略性、公益性投資，是國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長和社會健康發(fā)展的需要，也是公共財政的一項重要職責(zé)。近三年，山西財政緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和山西省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護的一系列決策部署，深入貫徹《山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，采取有力措施，積極籌措資金，全力推進山西省大氣污染防治工作順利開展。
一、統(tǒng)籌做好預(yù)算安排，不斷增加資金投入，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供財力保障
山西財政認真貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》和《山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，持續(xù)加大對大氣污染防治資金投入力度，在安排年初預(yù)算時，堅持有保有壓、突出重點的原則，根據(jù)山西經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護工作需要，統(tǒng)籌做好包括大氣污染防治在內(nèi)的各項預(yù)算安排，加大污染防治和生態(tài)文明建設(shè)投入力度。
（一）調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加對大氣污染防治的資金投入。山西財政堅決貫徹落實山西省委、省政府決策部署，將生態(tài)環(huán)境保護作為公共財政支出重點，持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對污染防治的投入力度，積極發(fā)揮財政資金的保障、支撐和引導(dǎo)作用。2018年至今年4月末，山西財政針對環(huán)境保護共投入資金196.96億元（含中央資金），其中：省級財政共下達大氣污染防治資金37.59億元，大氣清潔取暖獎補資金112.5億元。2020年已投入大氣污染防治資金53.38億元（含冬季清潔取暖），已超過2019年全年投入，支持力度達到了新的高度。
（二）發(fā)揮財政職能，加大對冬季清潔取暖工作的支持力度。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重。山西財政堅持問題導(dǎo)向，貫徹落實習(xí)近平總書記山西重要講話精神和“推進北方地區(qū)冬季清潔取暖”重要講話精神，加大對冬季清潔取暖工作的支持力度。在2017—2019年累計安排冬季清潔取暖獎補資金32.5億元的基礎(chǔ)上，2020年，山西財政繼續(xù)對全省11個市冬季清潔取暖支持資金12.5億元，明確省級獎補資金和農(nóng)村冬季清潔取暖補貼資金各市可結(jié)合自身實際，統(tǒng)籌用于清潔取暖相關(guān)工作，緩解各市財政壓力。同時，加強省部對接聯(lián)動，積極申報中央試點。組織陽泉、長治、晉城3個“2+26”城市和臨汾、運城、晉中、呂梁4個汾渭平原城市參加國家支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點并全部入圍，加上2017年已入圍的太原，山西省三年共計可獲得獎補資金102億元。2019年撥付資金540萬元，對太原、大同、平遙古城三個采暖“煤改電”試點地區(qū)、4393戶居民的相關(guān)設(shè)備購置及運行費給予補助，加快替代燃煤小鍋爐，消納省內(nèi)富余電力。資金的下達將進一步加快山西省大氣污染防治工作，助力全省打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。
（三）拓寬籌資渠道，加大與大氣污染防治相關(guān)領(lǐng)域投入力度。除了對大氣污染防治領(lǐng)域直接投入之外，山西財政還積極籌措資金，加大與大氣相關(guān)領(lǐng)域投入。一是對符合獎補條件的100臺現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組進行超低排放改造，下達獎補資金11.57億元，相比改造前，全省火電機組二氧化硫、煙塵排放量削減70%，氮氧化物排放量削減50%。極大地帶動了全省企業(yè)加快超低排放改造的積極性，促進了節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展，對全省實現(xiàn)大氣污染防治和環(huán)境保護發(fā)揮了重要的作用。二是對焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能。對2019—2020年碳化室高度4.3米及以下的焦爐，共計4027萬噸產(chǎn)能予以淘汰。截至目前，山西財政已撥付7個市2019年度焦化產(chǎn)能壓減補償資金30500萬元，用于壓減焦化產(chǎn)能2077.4萬噸，全面推廣清潔高效煉焦技術(shù)與裝備的開發(fā)應(yīng)用，不斷提高先進產(chǎn)能占比，從本質(zhì)上提升焦化行業(yè)環(huán)保水平。三是出臺了新能源汽車補貼政策。對在全省推廣應(yīng)用的電動汽車，按同期國家補貼資金1:1給予省級推廣應(yīng)用補貼。同時，對省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)且實現(xiàn)終端銷售的電動汽車，再按同期國家補貼資金1:1給予省級營銷補助。截至2020年3月，山西省財政共支付新能源汽車補助資金37.54億元，實現(xiàn)推廣營銷新能源汽車13.59萬輛，有力改善提升了環(huán)境質(zhì)量。四是積極支持開展秸稈綜合利用工作。2018—2019年共下達中央財政資金9838萬元，重點支持從事農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)、規(guī)模化草食畜養(yǎng)殖、秸稈飲料加工及其他秸稈肥料化、能源化、基料化利用的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會化服務(wù)組織開展秸稈綜合利用，進一步推動地方做好秸稈禁燒和綜合利用工作，保護和提升耕地質(zhì)量。
二、創(chuàng)新政策協(xié)同機制，拓寬投融資渠道，加大經(jīng)濟政策支持力度
（一）進一步完善空氣質(zhì)量考核機制。2017年8月，經(jīng)請示山西省政府同意，原省環(huán)保廳聯(lián)合財政廳印發(fā)了《山西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎懲方案（試行）》（以下簡稱《方案》），并于2019年1月底修訂了城市空氣質(zhì)量改善獎懲方案�！斗桨浮返膶嵤┦巧轿魇∝斦h(huán)保領(lǐng)域運用經(jīng)濟等綜合手段推動地方政府履行環(huán)境保護主體責(zé)任，持續(xù)改善全省環(huán)境質(zhì)量，倒逼排污企業(yè)改進技術(shù)工藝，對實現(xiàn)能源高效清潔利用起到重要作用。根據(jù)《方案》要求，自2017年10月1日起，對全省各市、縣行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量進行考核，運用考核結(jié)果進行資金獎懲。目前，空氣質(zhì)量獎懲考核范圍包括全省11個設(shè)區(qū)市建城區(qū)。省級扣繳累計結(jié)余5.96億元，主要用于各市大氣污染防治相關(guān)領(lǐng)域。
（二）拓寬環(huán)保投融資渠道。山西省出臺了《關(guān)于建立生態(tài)修復(fù)治理多元投入機制的指導(dǎo)意見》，明確了山西省在生態(tài)修復(fù)治理投入機制中總體要求、治理范圍、主要任務(wù)、保障措施等內(nèi)容，為建設(shè)美麗山西提供多元化資金投入方案。同時，加快推進全省生態(tài)保護領(lǐng)域投融資模式的創(chuàng)新，積極鼓勵在生態(tài)保護領(lǐng)域引入政府和社會資本合作（PPP）模式，通過利用PPP模式，大力吸引社會資本參與生態(tài)保護領(lǐng)域項目的建設(shè)與運營，取得了較為顯著的成效。截至2019年12月底，山西省PPP項目入庫總數(shù)達389個，其中，涉及生態(tài)保護領(lǐng)域的項目32個，總投資167.53億元；清潔供暖項目13個，總投資60億元。
（三）按照國家統(tǒng)一部署，落實國家財稅政策。山西省財政部門嚴格落實國家生態(tài)環(huán)境保護方面各項稅收優(yōu)惠政策，2018年1月1日環(huán)境保護稅開征后，山西財政聯(lián)合相關(guān)部門同力協(xié)作、穩(wěn)步推進，嚴格依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》、《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》及《山西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額的決定》征收環(huán)境保護稅。
三、方向不變，力度不減，一如既往支持全省生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展
2020年是全面建成小康社會目標的實現(xiàn)之年，是完成“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)的收官之年，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年。打造良好生態(tài)環(huán)境是公共財政支持的重要方向。下一步，山西財政將按照山西省委經(jīng)濟工作會議提出的“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅持方向不變、力度不減，聚焦重點地區(qū)、重點領(lǐng)域，全方位加大生態(tài)環(huán)保投入，大力度構(gòu)建多元化生態(tài)補償機制，在生態(tài)環(huán)保、清潔供暖、污染防治等領(lǐng)域積極探索挖掘PPP儲備項目，大力吸引社會資本參與環(huán)保領(lǐng)域PPP項目的建設(shè)與運營。多措并舉，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保實現(xiàn)山西環(huán)保發(fā)展各項規(guī)劃目標，促進全省生態(tài)環(huán)境明顯改善，為加強全省生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護提供財政智慧，作出財政貢獻，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感推動山西走出一條綠色發(fā)展之路。 |
